编者按：一流的营商环境正在成为洛阳加速资源汇聚的“强大磁场”。

总投资278亿元百万吨乙烯开工建设；宁德时代从签约到开工用时不到100天；海澜集团“四天落地、一天拿证”；龙门实验室建立的“企业出题+实验室答题”成为创新发展的高地；国家将呼南高铁焦洛平段列为今年计划开工项目……锚定“全国一流、河南省最优”营商环境，此次今年期中，洛阳交出了怎样的一份答卷？今天，本网推出洛阳对标一流营商环境促发展的系列报道之二《打造营商环境的“国际范”》。

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中宏网河南8月28日电（记者 化海臣）洛阳从政府自身做起，打造市场化、法治化、国际化一流的营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，树立了营商环境的“国际范”的标杆。

打造一流法治化营商环境

法治是优化营商环境不可或缺的底色，是最给力的“固色剂”。

2022年，中央全面依法治国委员会办公室印发《关于第二批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，洛阳市正式被中央依法治国办命名为全国法治政府建设示范市。

该成绩的取得，离不开洛阳多年来在法治化营商环境建设上所做的努力。

为大力优化营商环境，洛阳率先推行“承诺即可准营”新举措；推行“先证后查”新模式；出台惠企政策“免申即享”工作方案；发布首批26项市级政策清单；推行“政府投资工程项目信用承诺函代替投标保准金”政策，全年可为投标企业减负8亿元，政务服务事项时限压缩比77%，工程建设项目审批时限全省领先。集中精力打通民间投资堵点，聚焦市场准入、报建审批、要素保障等问题，全面实施市场准入负面清单制度，鼓励和引导更多民间资本参与洛阳市重大工程和补短板项目，实现“非禁即入”。

今年3月份，洛阳市政府发布《持续深化“三转三优”推动政府工作争先出彩专项行动方案》，要求全面落实行政负责人出庭情况通报制度，推动行政负责人常态化出庭应诉，县区、部门主要负责同志带头出庭应诉至少1次，负责同志出庭应诉率达到90%以上。

此外，该市还深入开展营商环境提升行动，上半年实现市、县两级惠企政策“免申即享”全覆盖，加快审批事项“免证可办”，全域推广“交房即交证”，高频政务服务事项实现“一件事一次办”全覆盖，全面推行“清单制+告知承诺制”，实现“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”。

推动营商环境优化的“政府行动”

政府是优化营商环境的第一要素，洛阳认为，打造营商环境要从政府做起。

一直以来，洛阳市政府转观念、转职能、转作风，优创新、优服务、优效能，建设创新政府、质量政府、效率政府、法治政府、服务政府，进一步激发政府系统党员干部担当作为、务实重干、争先出彩的奋斗热情，努力开创全面建设现代化洛阳新局面。

——建设创新政府。持续解放思想、深度研究工作的氛围更加浓厚，创新思维、创新能力更强，治理理念、服务模式、体制机制创新实现新突破。

——建设质量政府。以质量效益为中心的理念树得更牢，促进整体工作上台阶、重点工作争一流、特色工作创品牌，以政府工作高质量推动经济社会发展高质量。

——建设效率政府。制度机制持续完善，审批流程全面优化，政务运行更加扁平化、协同化、贯通化，构建衔接顺畅、高效便捷的运行机制。

——建设法治政府。行政决策、行政执法制度体系更加健全，社会矛盾纠纷化解力度不断加大，对权力的制约监督更加有效，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

——建设服务政府。政府治理体系和治理能力现代化步伐加快，执政理念、职责边界、权力配置、管理模式、行政方式实现全方位转型，政务服务标准化、规范化、便利化水平进一步提高。

“请进来”开拓思路。围绕河南省“十大战略”、洛阳市“三项重点工作”，该市聚焦物联网、区块链等新技术，人工智能、基因疫苗等新赛道，“直播经济”“社群经济”等新业态，“云医疗”“云展览”等新模式，发布2023年度政府系统重点研究课题清单，组织新型智库、业内专家、职能部门开展“定制式”研究，抢抓发展风口、厚植发展优势。各县区每年至少开展2次企业交流论坛，形成以开放思维、市场手段抓产业、谋发展的浓厚氛围。

“走出去”借鉴经验。洛阳市政府领导带头赴发达国家、先行地区开展调研考察。各县区、各部门聚焦市委、市政府中心工作及自身发展需求，至少选择确定1个对标学习对象，围绕“对比先进差什么、对标先进学什么、对齐先进做什么”主题，有针对性地到先行地区和单位考察交流、跟班学习，全面提高干部把握产业风口、推动科技创新、开展资本运作等能力。

构建“亲”“清”新型政商关系

“项目进展是否顺利？”“还有什么需要解决的问题？”“干部有没有吃拿卡要等情况？”洛阳市纪检监察机关派员到企业走访，以监督“硬约束”提升营商环境“软实力”。

如何提升企业诉求办理质效？洛阳市纪检机关精准发力。

洛阳市纪检监察机关关注企业诉求、问题线索办理流程，建立健全企业诉求集体研判、走访干部跟踪督办、会议集中转办和问题线索快速办理、主办人明责挂帅、重大案件“一案双查”等机制，形成了工作闭环，效率大幅提高。“纪检监察机关要对损害营商环境的违纪违法行为勇于‘亮剑’，坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃。”洛阳市纪委监委相关负责人说。

洛阳纪检监察机关还积极做好查办案件的“后半篇文章”，以案促改、以案促治，对发生破坏营商环境典型案件的地区和部门，督促深刻反思整改、堵塞风险漏洞、整治行业乱象、深化综合治理，推动审批监管、资源交易、工程建设等重点领域建立健全制度机制35项，真正实现了“查办一案、警示一片、治理一方”。重点监督治理助企惠企政策落实、重大项目建设、涉企行政执法、政商关系等领域存在的突出问题，通过推进常态化专项监督、建立线索接收处置绿色通道、深入开展以案促改、持续加强教育引导等方式，协同联动、系统施治，切实提升监督治理成效。

来源：中宏网河南

编辑：杨芳媛